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工业和信息化部近日印发《对于优化业务准入促进卫星通讯产业发展的指导宗旨》，围绕促进卫星通讯产业高质地发展，建议19条念念路举措。
支执电信运营商通过与卫星企业共建、分享等模式，深远挖掘天通、北斗等高轨卫星应用后劲，推脱手机等末端开垦直连卫星加速奉行应用。
到2030年，卫星通讯管束轨制及政策规定进一步完善，产业发展环境执续优化，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通讯用户超千万。
推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，松手发展寰球化、规模化卫星通讯应用。
对于优化业务准入促进卫星通讯产业发展的指导宗旨
工信部信管〔2025〕180号
各省、自治区、直辖市及运筹帷幄单列市、新疆坐褥确立兵团工业和信息化支配部门，各省、自治区、直辖市通讯管束局，各有关企业：
为贯彻落实党中央、国务院方案部署，有序推动卫星通讯业务通达，促进卫星通讯产业高质地发展，激勉交易航天立异活力，耕作打造新质坐褥力，赈济制造强国、网罗强国和数字中国确立，建议以下宗旨。
一、总体要求
以习近平新期间中国特色社会办法念念想为指导，深远贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工、准确、全面贯彻新发展理念，加强顶层缱绻和政策协同，统筹发展和安全，坚执稳中求进、先立后破、分类施策、和会发展，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，耕作技艺产业，优化资源供给，升迁治明智商，充分开释我国卫星通讯产业发展后劲，加速构建秩序有序、协同发展、上风互补、协调共赢的卫星通讯产业发展模式，清静升迁我国信息通讯业竞争上风和越过地位。
到2030年，卫星通讯管束轨制及政策规定进一步完善，产业发展环境执续优化，各类经营主体立异活力充分迸发，基础表情、产业供给、技艺圭臬、国外协调等轮廓发展水平权臣升迁，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通讯用户超千万，推动卫星通讯充分融入新发展模式，有劲就业经济社会高质地发展。
二、有序扩大阛阓通达
(一)支执低轨卫星互联网加速发展
加速卫星互联网系统确立和应用就业，推动卫星互联网已毕高质地发展，针对低轨卫星通讯应用应时开展商用考试，带动产业链险峻游协同立异，已毕全球范围内宽带网罗掩饰，为各类用户提供高速卫星互联网就业，执续拓展各类化应用场景。
(二)支执开展末端开垦直连卫星业务
支执电信运营商通过与卫星企业共建、分享等模式，深远挖掘天通、北斗等高轨卫星应用后劲，推脱手机等末端开垦直连卫星加速奉行应用，为庞杂大地迁移通讯用户提供基于卫星的话音、短音信业务。荧惑电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短音信业务基础上拓展高速数据就业，促进信息基础表情世界和会发展。
(三)支执探索新式卫星通讯业务
组织开展卫星物联网商用考试，支执稳健要求的企业依托低轨卫星物联网星座，为天际、海洋、偏远地区等大地网罗无法掩饰的区域，提供广域物联网衔接就业。磋议确立新式卫星通讯业务，进一步扩大向民营企业通达。荧惑民营企业照章依规欺诈各类险峻轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展升值就业、分销代理业务等多种交易化协调方式，周转存量卫星资源，丰富业务种类，新生卫星通讯阛阓。
三、执续拓展应用场景
(四)促进济急通讯应用
促进卫星通讯在济急通讯等领域的应用，优先茂盛国度济急通讯需求，轮廓欺诈天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通讯资源，为济急处置提供息争调度、高效供给和和会应用的卫星通讯就业保险。进一步深化卫星通讯在洪涝、失火、地震、台风等当然灾害济急处置，以及安全坐褥、原野功课、搜寻扶助等领域的应用。
(五)鼓舞数字惠民就业
荧惑通过高通量卫星、低轨卫星互联网等方式为偏远地区、边域地区和地形表象复杂地区等提供各类化网罗接入就业，进一步提高我国网罗掩饰水平，裁汰掩饰成本，助力电信无数就业，奉行普及高品性数字化居品，鼓舞数字惠民，促进社会公正，增进民生福祉。
(六)强化和会应用立异
荧惑卫星通讯在工业、农业、交通、动力、城市治理等各行业、各领域立异应用，加强与工业互联网、车联网、航空机载通讯、低空智联网、算力网罗等新一代信息基础表情交叉和会，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，松手发展寰球化、规模化卫星通讯应用。鼓舞北斗短报文与公众通讯网互联互通和和会应用，升迁就业智商，耕作壮大败斗短报文产业生态。
四、耕作壮大产业生态
(七)加速关节中枢技艺攻关
执续开展卫星通讯关节中枢技艺攻关和居品研制，增强基础元器件、芯片、关节末端开垦居品等供供水平，升迁卫星通讯技艺性能，裁汰用户使用成本，推动我国卫星通讯技艺执续迭代演进。促进卫星通讯、5G/6G、东谈主工智能等新一代信息通讯技艺深度互融，加速鼓舞非大地网罗(NTN)等卫星通讯技艺立异发展。
(八)构建通达分享圭臬体系
凝合行业力量共同构建通达分享、世界和会的卫星通讯圭臬体系，制定和完善卫星通讯技艺、居品和确立等国度圭臬、行业圭臬。荧惑链主企业发扬积极作用，推动卫星通讯系统在发展中渐渐已毕圭臬息争、体制兼容，促进不同经营主体卫星通讯系统通达分享，酿成发展协力。积极参与国外电信定约(ITU)、第三代协调伙伴组织(3GPP)等国外圭臬组织、区域性圭臬组织责任。
(九)耕作互利共赢产业生态
充分发扬我国大地迁移通讯在技艺、圭臬、产业等方面的轮廓上风，带动卫星通讯产业高质地发展。荧惑企业围绕卫星及大地表情开展资源分享和交易协调，促进政策性新兴产业汇注发展。成立卫星通讯有关产业组织，搭建产学研用交流协调平台，耕作通达协同、互利共赢的产业生态。
五、优化电信资源供给
(十)科学计算卫星通讯码号资源
执续追踪卫星通讯产业发展态势，面向专用末端科学计算卫星通讯专用号段，支执卫星互联网、卫星物联网等新业态高质地发展。面向手机末端立异“不换卡不换号”模式，深远挖掘存量号码使用后劲，支执开展手机直连卫星应用，促进卫星通讯与大地迁移通讯深度和会。支执企业苦求卫星通讯国外码号，积极拓展国外阛阓。
(十一)鼓舞频轨资源立异管束
指导企业积极参与卫星无线电频率的国外章程制更正，开展频率轨谈资源讲述协调及登记使用责任。汇集低轨星座特色，立异卫星无线电频率轨谈资源管束方式，批量颁发空间无线电台派司和无线电频率使用许可，赈济我国低轨星座高效确立和快速发展。
六、加强卫星通讯监管
(十二)加强卫星通讯业务监管
进一步优化阛阓准入、开垦进网等许可审批责任，钦慕公正竞争阛阓规律，构建息争通达、有序竞争的卫星通讯阛阓体系。升迁卫星通讯系统就业智商，执续优化用户体验，切实保险破钞者正当权利。优化电信业务分类目次，磋议确立有关新式业务，为进一步向各类经营主体通达提供轨制保险。健全完善监管平台，加强卫星通讯业务全链条闭环管束。
(十三)促进网罗基础表情互联互通
执续优化网罗布局，制定卫星关隘站管束办法，指导企业在我国境内成立稳健国度要求的关隘站，加强卫星关隘站确立开动监督管束。按国度安全和电信网间互联互通等有关要求确立星地互联中心，鼓舞世界基础表情高效互联互通。提高卫星互联网国外互联智商，建立国外海陆缆和卫星互联网协同机制，酿成陆海互补、世界统筹的国外通讯通谈，裁汰关节区域国外通讯风险。
(十四)筑牢网罗和数据安全防地
指导督促企业照章现实国度安全主体包袱，在有关连统的缱绻、确立、开动中同步计算、同步确立、同步开动安全技艺措施，落实通讯网罗安全防护、数据分类分级保护、关节信息基础表情保护、网罗安全品级保护以及个东谈主信息保护等要求，确立信息安全技艺措施，保险网罗、数据和信息安全，加强用户实名制管束，作念好看重治理电信网罗诈欺有关技艺保险措施。
(十五)塌实作念好无线电保险
加强空间无线电台、卫星地球站秩序化管束，加大卫星无线电监测和打扰查处力度，实时排斥无益打扰，保险卫星无线电业务有序开展，钦慕空中电波规律。
七、升迁协同鼓舞协力
(十六)加强组织协调
加强组织指导和统筹协调，完善责任鼓舞机制，强化部门间协同协调，推动酿成卫星通讯业务通达责任协力，进一步压实责任包袱，实时协调处治要紧问题，隆起要点、务务实效，确保各项责任有序鼓舞，推动要点任务落实落地。
(十七)加强资金保险
轮廓欺诈多种资金渠谈，支执卫星通讯基础磋议和中枢技艺攻关，提高关节技艺自主可控水平。充分发扬制造业转型升级基金等产业基金的引颈作用，带动社会本钱支执卫星通讯领域要点企业。荧惑有产业基础和上风的场地加大支执力度，确立卫星通讯专项资金。
(十八)加强宣传奉行
加大对卫星通讯业务通达政策规定的宣贯力度，作念好政策解读和公论通常，充分调遣各方积极性。实时回来索要素质作念法和典型案例，宣传奉行一批可鉴戒、可复制的先进素质和举措，营造卫星通讯产业发展细腻氛围。
(十九)加强国外协调
支执企业开展国酬酢流协调，升迁全球就业智商，优化全球阛阓布局，探索将卫星通讯国外协调纳入共建“一带沿路”、金砖国度、亚天际间协调组织等协调机制框架，荧惑我国卫星通讯就业“走出去”。
工业和信息化部
2025年8月25日
